中国草原保护工作取得七大成效,但其明副局长

尊敬的徐主任、李处长,各位代表: 2011年全国草原监理系统宣传座谈会暨信息员培训班在成都举办,这充分体现了农业部对我省草原工作的关心和支持,给我们一个聆听领导指示,向兄弟省区学习的宝贵机会,这必将对我省草原事业和牧区工作,带来很大的促进和鞭策。在此,我代表四川省畜牧食品局,向农业部畜牧业司、草原监理中心的领导和与会的各位代表,表示衷心的欢迎和诚挚的问候!借此机会,向长期以来关心、支持四川畜牧业和草原事业发展的各位领导和兄弟省区的同志们,表示最真诚的谢意! 四川是草原大省,有草原面积3.13亿亩,占全省幅员面积的43%,其中2.45亿亩集中分布在全国五大牧区之一的川西北牧区。我省草原地处长江、黄河上游和源头,不仅是发展畜牧业的重要生产资料,更是构建长江上游生态屏障的重要组成部分。近些年来,在农业部等国家有关部委的大力支持下,我省高度重视草原工作,努力开展草原保护建设,大力推进草原地区可持续发展。 ——以落实生态补奖机制为抓手,切实推进草原保护。国务院做出建立草原生态补助奖励机制决策后,我省高度重视,立即行动,全方位做好前期准备工作。省、州、县及时成立领导小组,建立了上下联动、部门协同的工作机制;对前期工作进行全面安排部署,加强宣传培训;深入基层逐村逐户开展牧区基本情况核查统计,建立了基础数据库;以村为基本单元合理划定禁牧和草畜平衡区域,在此基础上逐级编制汇审了实施方案;强化资金和制度保障,省、州已安排前期工作经费1828万元,今年初省财政预算中安排配套资金8000万元,已制定或正在制定草原补奖机制有关管理办法。与此同时,不断落实草原保护的四项基本制度。今年以来,各地在完善、规范草原承包责任制上狠下功夫,目前我省牧区已将可利用草原2.12亿亩初步承包到了户和联户。在努力推行禁牧、休牧和轮牧制度,积极推进基本草原保护制度,不断探索草畜平衡制度等方面取得实质性进展。 ——以实施草原项目为载体,切实加强草原建设与治理。近些年来,我省认真实施了国家天然草原退牧还草、省优良牧草种植推广示范等一系列重大草原项目,全省草原基本建设和退化、沙化草地治理,取得了明显的生态、经济和社会效益。“十一五全省共建围栏改良草地5900万亩、人工种草5846万亩,治理退化草地7550万亩。这对改善草原生态环境、推进畜牧业发展、维护民族地区稳定起到了十分重要的作用。 ——以强化基础设施建设为重点,切实增强防灾抗灾能力。积极建立应对草原雪灾的工作机制,强化畜牧业生产防灾抗灾基础设施建设,畜牧业防灾抗灾能力不断增强。切实加强草原防火工作,特别是道孚县“12.5山地灌丛草地火灾发生后,我省从人力、物力、财力方面进一步支持和强化了草原防火工作。大力开展草原鼠虫害防治,“十一五建立草原无鼠害示范区1600万亩。草原监测和预警系统建设也取得了初步成效。 ——以科技为支撑,切实促进农牧民增产增收。我们始终坚持科技兴牧和科技兴草的思想不动摇,紧紧依靠科技提高畜牧业生产水平和草地生产能力。以两个“改良为抓手,大力推广草畜实用技术,不断强化草地改良和畜种改良,认真开展科技助农增收活动,积极推进产业化经营,逐步转变传统畜牧业生产方式,努力促进畜牧业持续健康发展。2009年,省政府确定在红原、炉霍开展牧区现代畜牧业试点县建设,积极探索牧区现代化畜牧业之路,努力促进牧区增产、牧业增效、牧民增收。 ——以法制和制度建设为保障,切实推进草原监理工作。我省始终坚持走依法管草、治草之路,省和三州及民族自治县都积极开展了草原地方性法规、规章的制定工作。我省草原植被恢复费征收标准和管理办法近期将出台。在加强草原监理体系建设,依法查处草原违法案件,认真开展征占用草原审核,积极探索草原野生植物保护措施等方面,也取得了明显的成效。 ——以宣传信息工作为引导,切实服务草原事业。我省草原地处民族、贫困边远地区,加强草原宣传信息工作尤为重要。2003年以来,我省每年都举办草原普法宣传月活动,认真宣传《草原法》、《四川省<草原法>实施办法》等法律、法规、规章和草原保护建设成效等,在全省营造了一个依法治草的良好氛围。同时,重视和加强草原政策执行情况、保护建设状况、执法监理、监测与预警、动态与问题、社情民意等方面信息的调查研究、收集整理、及时报送等工作,并建成了草原监理信息网络,努力为草原工作服好务。 我们感到,今天我们所做的一些工作和取得的一些成绩,一是得益于农业部等国家有关部委长期以来的大力支持,二是得益于省委、省政府的高度重视,三是得益于各兄弟省区的关心帮助。但是,我们也清醒认识到,工作中还有很多不足之处。借此机会,请各位多给我们指导,多给我们传经送宝。我们将以落实草原生态补奖机制政策为契机,振奋精神,真抓实干,努力推进草原工作再上新台阶。 四川人杰地灵,旅游资源富集,素有“天府之国的美称,当前灾后恢复重建取得巨大成就,热情欢迎各位领导和代表会后在四川多走走,多看看。 祝大家在川期间身体健康,心情愉快,吉祥如意!

新华网乌鲁木齐昨日电记者4日从此间召开的全国草原工作会议上获悉,随着新修订的《草原法》等法律法规和政策的贯彻推进,中国草原保护建设工作在七个方面取得了明显成效。——草原家庭承包经营责任制的进一步完善调动了农牧民的积极性和创造性。目前全国已落实草原承包面积30多亿亩,约占可利用草原的70%。——实行严格的草原保护制度,强化草畜平衡管理。截至目前,全国禁牧休牧面积已超过5亿亩。今年,国家又安排9000万亩退牧还草任务。——草原保护建设投入力度加大。近四年来,国家共投入70多亿元实施草原保护建设工程,项目区草原生态明显改善。截至2003年底,全国种草保留面积达3.2亿亩,草原围栏3.9亿亩。——草原畜牧业生产方式逐步转变。国家积极推行舍饲半舍饲圈养、季节性放牧、划区轮牧等科学的草原畜牧业生产方式,初步实现禁牧不禁养、减畜不减收的目标。——草业发展步伐加快。初步实现以牧草种植、草产品加工、草种生产、草坪绿化、草原旅游等为主要内容的草业产业化经营,带动草业发展壮大,促进了牧区农业结构调整和农牧民增收。——草原防灾减灾能力稳步提高。农业部和各地制定了防灾应急机制和方案,协调落实防灾经费,变灾后救助为灾前预防。——草原监督管理工作加强。去年,农业部草原监理中心成立。草原执法体系的逐步建立健全,初步遏制了乱开滥垦、乱采滥挖、非法征占草原等破坏草原案件上升的势头。农业部副部长尹成杰表示,草原是中国国土的主体和陆地生态系统的主体。要像重视粮食安全一样重视草原生态安全,像保护基本农田一样保护基本草原,像建设林业生态一样建设草原生态,促进广大牧区生产发展、生活富裕、生态良好。尹成杰还表示,虽然中国草原保护工作近年来取得了明显成效,但面临的形势依然严峻,需要着力破解草原退化、超载过牧严重、人为破坏、监理队伍相对薄弱等四大问题,实现草原保护建设的战略性转变。(记者陈二厚王大霖NO:05) 来源:新疆新闻在线

同志们,草原执法监理工作事关草原生态文明建设,事关广大农牧民群众切身利益,责任重大,任务艰巨。希望各级草原行政主管部门和草原监理机构认真贯彻落实党的十七届三中全会及省委九届六次全会精神,认清形势、抓住机遇,坚定信心、扎实工作,以良好的作风和务实的工作,进一步推进我省草原监理工作,为实现畜牧业发展目标,促进草原牧区经济社会全面协调可持续发展作出新贡献。

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(二)推进依法治国、实行依法行政,对做好草原监理工作创造了新条件。全面落实依法治国基本方略,推行依法行政,加快建设社会主义法治国家,这为开展草原监理工作创造了良好的法治环境。新《草原法》、《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》、《四川省<草原法>实施办法》等法律法规和政策的出台,省委、省政府把强化依法行政作为改善投资环境的一个重要内容,这又为我们开展草原监理提供了强有力的法律政策支持。随着依法治国方略的不断深入,法制建设的不断完善,草原监理将迎来更好的执法环境和条件。

近年来,党中央、国务院和省委、委政府十分重视草原建设,草原事业面临难得的发展机遇。在农业部等各级有关部门的大力支持下,我省以实施国家重大草原项目为重点,努力推进草原保护建设进程。先后在三州25个县实施国家退牧还草工程,在22个县实施了国家天然草原植被恢复和建设项目,开展了黑麦草、老芒麦等7个国家优良牧草种子基地建设,认真抓好以牲畜改良为重点的牧区“人草畜三配套升级深化,草原保护建设取得了显著成效。据2007年监测显示,退牧还草工程区和非工程区相比,工程区内植被盖度提高17.2个百分点,植被高度增加60.1%,鲜草产量提高64.3%,三州超载率较上年降低12.1个百分点。草原鼠虫害等草原灾害治理和沙化草地治理示范也取得了明显效果。对促进经济社会可持续发展起到了重要作用。

(二)进一步加大执法监督力度。草原法规定:“草原监督管理机构负责草原法律、法规执行情况的监督检查,对违反草原法律、法规的行为进行查处。在广泛宣传普及草原法律知识,提高广大基层干部和农牧民法制意识的基础上,要继续强化草原执法,切实加大监理力度。打击在草原上滥垦乱挖、非法征占用草原、引发草原承包纠纷、盗窃破坏草原围栏、引发草原火灾等违法行为。对性质严重、影响恶劣的重大草原违法案件,集中力量进行查处。并要不断总结草原执法经验和好的做法,扩大草原违法案件查处的覆盖面。

谢谢大家!

二、充分认识草原监理工作面临的新形势

在深入贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神,统筹城乡发展,推进生态文明建设之际,省局召开了全省草原监理工作会议,很及时、很重要。在此,我代表省畜牧食品局向长期战斗在草原工作第一线的同志们表示亲切慰问和衷心感谢。会议主要议题是:总结交流草原监理的成绩和经验,分析认识当前面临的形势,讨论研究下步的草原监理工作。下面,我讲三点意见。

在这里特别讲一下,内地各市也要结合本地实际,按照《草原法》的有关规定,积极探索,逐步开展草原监理工作。

当前,草原保护建设面临前所未有的发展机遇,草原监理也面临新的形势和任务。

(一)维护生态安全、建设生态文明,对草原监理工作提出了新要求。党的十七大报告提出了建设生态文明的要求,并把其作为落实科学发展观、实现全面小康目标的一项重大战略举措。草原是我国面积最大的绿色生态屏障,保护建设好草原,维护生态安全,促进人与自然的协调发展,是落实科学发展观、建设生态文明的重要内容。我省是草原大省,属全国五大牧区之一,有草原面积3.13亿亩,占全省幅员面积的43%,地处长江、黄河上游和源头,直接关系到其中下游地区的生态安全,在全国具有十分重要的生态战略地位。近些年来,全省草原保护建设取得了显著成效。但是,草原退化、沙化仍然严重,草原生态环境仍然严峻,汶川大地震又对我省生态环境造成了严重破坏。加强草原保护建设意义大、任务重。草原监理是草原保护建设和管理的重要内容,草原监理机构担负着依法保护草原生态环境的重要职责。这就要求我们要进一步加大草原执法监理力度,依法保护草原,维系草原生态安全,推进生态文明建设,促进经济社会的可持续发展。

草原监理是草原工作的重要组成部分。在各级党委、政府及草原行政主管部门的领导下,各级草原监理机构和草原监理人员,以贯彻落实《草原法》等法律法规为主线,认真履行职责,积极探索进取,切实有效工作,草原监理取得了明显成绩。对推进依法治草发挥了积极作用。首先,草原监理体系基本建立。在省委、省人大、省政府的高度重视下,通过全省上下的共同努力,2001年成立省草原监理站,以此推动了全省草原监理机构的建立和完善。目前,省、州、县已建立草原监理机构43个,较2001年增加33个;共有草原监理专(兼)职人员331人,较2001年增5.6倍,监理队伍不断壮大,人员素质也不断提高。其次,草原执法监理有力推进。在严格执法方面:省、州、县各级草原监理机构上下配合,与有关部门通力合作,认真查处了在草原上乱垦滥挖、引发草原火灾、非法征占用草原、引发草原承包纠纷、盗窃破坏草原围栏等违法案件。2002-2007年,全省共查处草原违法案件821件,结案533件,有力打击了草原违法行为,为保护草原资源起到了重要作用。在开展草原执法的实践中,锻炼了队伍,逐步树立了草原监理机构的执法权威。在参与立法方面:各级草原监理机构积极参与草原有关政策、法规的制定工作。我省相继修订和制定了《四川省〈草原法〉实施办法》、《四川省草原承包办法》、《四川省草种管理办法》、《临时占用草原与采挖天然草皮植被恢复保证金收取和管理办法》等法规规章。甘孜、阿坝也相继制定了草原保护、管理的规章制度。在加强普法方面:监理人员认真学习草原法律法规,并深入基层和草场采取多种形式、多种途径,大力宣传和广泛普及草原法律法规的有关知识。第三,草原保护制度逐步推行。近几年来,结合退牧还草工程的实施,在项目区推行了禁牧、休牧和轮牧制度;在雅江、红原等4县开展了基本草原划定,开始逐步推行基本草原保护制度;在色达、壤塘等5县开展了草畜平衡试点,为逐步推行草畜平衡制度积累了初步经验。与此同时,各级草原监理机构在草原项目服务与监督、征占用草原审核、草原野生植物保护等方面也做了较多较好的工作。**

三、认真扎实做好草原监理工作

(三)推进农村改革发展、建设新农村,对草原监理工作提出了新任务。党的十七届三中全会和省委九届六次全会作出了推进农村改革发展的重大战略部署。从我省实际出发,发展现代畜牧业,是推进农村改革发展、建设社会主义新农村的重大任务。草原畜牧业是民族地区的支柱产业,是农牧民生产生活的主要支撑。草原地区农村改革发展、建设社会主义新农村,要更加重视和抓好畜牧业发展。这就要求我们草原监理工作者,必须正确处理好草原保护与经济发展的关系,在保护的基础上,要促进草原资源的合理利用,推进草原畜牧业生产方式转变,推动畜牧业的发展,增加农牧民收入,实现草原生态保护与经济发展的有机统一。

加强草原执法监理,是《草原法》赋予我们的法定职责,是贯彻落实《草原法》的根本要求。因此,我们要坚定信心,开拓创新,履行职责,克服困难,扎实工作,努力推进草原监理事业的发展。

(一)进一步强化监理体系建设。设立草原监理机构是草原法规定的。各地要积极争取当地党委、政府和草原行政主管部门的支持,进一步健全完善草原监理机构,充实监理人员,加强基础设施建设,增强执法手段。开展草原监理,关键要有一支政治素质强、法律水平高、业务技能精的专业执法队伍。由于多数草原监理执法人员是“半路出家,我们要下大力气学习《草原法》等相关法律法规知识,不断提高执法技能和执法水平。

与此同时,要继续做好草原保护建设项目的服务与监督,发挥好项目建设的效益;加强征占用草原审核的具体工作,切实保护好草原资源;积极探索草原野生植物保护的措施,维护草原生物资源多样性。继续做好草原防火,加强草原生态和草原资源监测工作。

同志们:

(三)进一步落实草原保护制度。推行草原保护制度,是草原监理的重要内容。虽然我省积极开展了一些工作,但范围不广,效果不很明显,有的仅处在试点阶段。《草原法》规定草原保护建设的制度较多,在巩固和完善草原承包经营责任制的基础上,遵照依法自愿有偿的原则,指导草原的流转工作。要积极探索,总结经验,重点逐步推进基本草原保护制度、草畜平衡制度、禁牧休牧轮牧制度等基本制度的落实,并指导科学利用好草原,促进经济社会的可持续发展。

一、草原监理工作取得明显成效

(四)进一步注重规范文明执法。实现草原监理工作的法制化、规范化、科学化,是做好草原监理工作的基础和前提。一要执法严格。《草原法》规定草原监理机构承担着对草原进行监督管理的法定职责。必须坚持有法必依、执法必严、违法必究,严厉打击各种破坏草原的违法行为。二要行为规范。在法律规定的权限范围内行使职权,按法定的程序开展执法的各项工作,保护当事人的合法权益,杜绝乱执法、滥执法等现象。三要权责统一。正确行使执法权,依法做到执法有保障、有权必有责,用权受监督、违法受追究。四要廉洁高效。坚持执政为民,秉公执法,廉洁奉公,自觉接受群众和舆论监督,杜绝徇私枉法。**

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