监督无法放松,二〇一六年恐怕90

第一农经网讯 电国务院扶贫办副主任郑文凯今日表示,2014年后,根据国务院扶贫开发领导小组的决定,又把扶贫资金项目审批管理权限进一步下放到县,省级不再具体管理扶贫资金项目的审批权。今年可能90%左右资金规模审批权限下放到县。

李英锋

国务院扶贫办副主任郑文凯近日表示,2014年后,扶贫资金项目审批管理权限进一步下放到县,省级不再具体管理扶贫资金项目的审批权。今年可能90%左右资金规模审批权限下放到县。

国务院新闻办公室今日举行新闻发布会,国务院扶贫办副主任郑文凯介绍“全国脱贫攻坚奖”评选表彰有关情况,并答记者问。

国务院扶贫办副主任郑文凯近日表示,2014年后,扶贫资金项目审批管理权限进一步下放到县,省级不再具体管理扶贫资金项目的审批权。今年可能90%左右资金规模审批权限下放到县。

知屋漏者在宇下,知贫困者在基层。贫困人口在基层,最熟悉贫困情况的人也在基层,把更多审批权限下放到县,就可以增强基层的扶贫主动性和选择性,可以让扶贫资金的流向更准确合理,更切合实际,更符合贫困人群的需求,更接地气,同时,也能够减少扶贫资金的流转环节,降低扶贫成本,提升扶贫效率。

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知屋漏者在宇下,知贫困者在基层。贫困人口在基层,最熟悉贫困情况的人也在基层,把更多审批权限下放到县,就可以增强基层的扶贫主动性和选择性,可以让扶贫资金的流向更准确合理,更切合实际,更符合贫困人群的需求,更接地气,同时,也能够减少扶贫资金的流转环节,降低扶贫成本,提升扶贫效率。

但应该高度警惕的是,把绝大部分扶贫资金审批权下放到基层后,基层的权力扩大了,责任和风险也随之扩大了。基层是扶贫的重点环节,也是扶贫资金违规使用的重灾区,多年来,滞留、截留、挪用、挤占和套取扶贫款物等违规行为屡禁不止,一些管理、审批、发放、使用扶贫资金的人把扶贫资金看成“唐僧肉”,想出各种花样——如虚列户头套取专项资金、巧立名目骗取补贴款、重复报销虚报冒领、利用职务便利收受“好处费”等——雁过拔毛,套取扶贫资金。

有记者问:现在1/3的贫困县开始试点扶贫资金自主整合,下一步怎样保证贫困县真正用好这个钱,每一分钱花在刀刃上。

但应该高度警惕的是,把绝大部分扶贫资金审批权下放到基层后,基层的权力扩大了,责任和风险也随之扩大了。基层是扶贫的重点环节,也是扶贫资金违规使用的重灾区,多年来,滞留、截留、挪用、挤占和套取扶贫款物等违规行为屡禁不止,一些管理、审批、发放、使用扶贫资金的人把扶贫资金看成“唐僧肉”,想出各种花样——如虚列户头套取专项资金、巧立名目骗取补贴款、重复报销虚报冒领、利用职务便利收受“好处费”等——雁过拔毛,套取扶贫资金。

基层扶贫资金的监管本就比较薄弱,如果再扩大基层的扶贫资金审批权,让基层掌管更多的扶贫资金,势必会给基层扶贫资金的监管带来更大压力和更多挑战。因此,随着随着扶贫资金审批权的下放,监督资金使用的行为必须加强。

郑文凯称,十八大以来,党中央、国务院高度重视,对于扶贫开发的投入明显增加,不仅是国家,各级财政专项投入也是明显增加,增幅很大。从扶贫资金管理方式,1996年探索实行扶贫资金制度。到2010年,国家财政专项扶贫资金实行提前预拨制度,这个制度这几年一直在坚持,就是每年9月底之前,要按照当年的扶贫资金投入的70%的量,提前下拨到各地。到去年已经超过80%提前预拨到省。2014年后,根据国务院扶贫开发领导小组的决定,又把扶贫资金项目审批管理权限进一步下放到县,省级不再具体管理扶贫资金项目的审批权。今年可能90%左右资金规模审批权限下放到县。

基层扶贫资金的监管本就比较薄弱,如果再扩大基层的扶贫资金审批权,让基层掌管更多的扶贫资金,势必会给基层扶贫资金的监管带来更大压力和更多挑战。因此,随着随着扶贫资金审批权的下放,监督资金使用的行为必须加强。

在把审批权限下放同时,必须把对应的监督力量、监督机制、监督责任也瞄准基层扶贫资金审批使用环节,给扶贫资金的使用保驾护航,确保每一分钱都花在刀刃上,最大限度遏制扶贫资金跑冒滴漏的问题。首先要针对已经出现的或可能出现的扶贫资金违法违规审批、使用问题及衍生腐败问题,梳理扶贫资金审批使用的风险点,进一步完善扶贫资金的审批使用程序,健全监管机制,扎紧篱笆,堵住漏洞。其次要推进扶贫资金审批使用的透明化,全面公开扶贫资金审批使用的账册和来源信息、流向信息,把每一分钱的来龙去脉都列的清清楚楚,都晒在阳光下,接受社会监督。最后要加强对基层扶贫资金审批和使用环节的审计、纪检、检察监督,加强对扶贫效果的考核,严查违规使用扶贫资金,用问责夯实扶贫资金审批使用的底线。只有监督到位,才能让扶贫资金更好发挥作用。

郑文凯指出,资金整合是今年国务院专门推动的一项工作,这实际是扶贫资金管理方法改革,也是国务院推进简政放权的一项改革内容,各地既很重视,又很欢迎这项改革。因为涉农资金的统筹整合实际上进一步加大了县级资金项目管理和审批的权限。县级确实权利大了,同时责任也大了,工作难度也增大了。扶贫资金的主要特点,全国规模是600多亿,但是分配到全国,每一个点的规模又不大,可以说是量大、点多、线长、面广。这种整合扶贫资金的项目审批、使用、管理、问效工作,确实是一个系统工程。

在把审批权限下放同时,必须把对应的监督力量、监督机制、监督责任也瞄准基层扶贫资金审批使用环节,给扶贫资金的使用保驾护航,确保每一分钱都花在刀刃上,最大限度遏制扶贫资金跑冒滴漏的问题。首先要针对已经出现的或可能出现的扶贫资金违法违规审批、使用问题及衍生腐败问题,梳理扶贫资金审批使用的风险点,进一步完善扶贫资金的审批使用程序,健全监管机制,扎紧篱笆,堵住漏洞。其次要推进扶贫资金审批使用的透明化,全面公开扶贫资金审批使用的账册和来源信息、流向信息,把每一分钱的来龙去脉都列的清清楚楚,都晒在阳光下,接受社会监督。最后要加强对基层扶贫资金审批和使用环节的审计、纪检、检察监督,加强对扶贫效果的考核,严查违规使用扶贫资金,用问责夯实扶贫资金审批使用的底线。只有监督到位,才能让扶贫资金更好发挥作用。

郑文凯说,扶贫办和财政部等有关部门一起不断完善资金考核评价、监督管理的制度。党中央国务院对扶贫资金的监管有非常明确的要求,总书记讲,每一分钱都要花在刀刃上。所以绝不允许出现截留挪用、胡花滥用,闲置和滞留的情况,应该让它最大限度、更高效率地发挥效益,扶贫办也在加强这方面探索和管理。从最近的调查也感觉到,这些权利责任的下放,县里面的压力是比较大的,前段时间审计部门发现,个别地方有扶贫资金的结转和滞留的问题。分析认为,结转和滞留有客观性的原因,因为有的项目有周期性,不是说当年年底都干完。有时候也出现资金等项目的情况。所以贫困地区的村级资金项目使用规划和项目库要提前建立,这些都要配套。

责任编辑:高雅

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