杨昌明局长在省级畜禽养殖标准化示范创建启动

一是加强组织领导。推进畜禽养殖标准化示范创建是一项长期工作,必须常抓不懈。省局成立了畜禽养殖标准化示范创建工作领导小组,各地也要切实加强组织领导,建立健全工作机制,充实人员力量,分解工作任务,落实工作责任,加强对示范创建工作的日常监督和考核,及时向省局生产科教处上报进展情况,省局将定期公布各地的工作动态。各级畜牧兽医部门负责人要深入示范点检查指导,及时研究创建工作中遇到的重点、难点问题,指导帮助基层解决实际问题,总结推广好的做法和经验。

今年是“十二五”开局之年,完成全年目标任务,对实现“十二五”规划目标至关重要。各地要对照年初下达的目标,围绕“强基础、重安全、保供给、促增收”主题,抓紧抓好第四季度畜牧经济工作。一是加强畜牧生产指导。第四季度是畜牧业产销两旺的高峰期,各地要引导养殖户抓住当前政策有力、市场有利时机,及时出栏、保障供给、增加收入,适时补栏、夯实基础、稳定生产。二是抓好畜牧业项目建设。前期已下达资金的项目要严格按照政策和项目资金使用管理要求,抓紧组织实施,尽快形成实物工作量,形成生产能力,按时完成建设任务。要提前谋划2012年工作,做好明年项目编制和上报。三是抓好动物防疫工作。冬春是禽流感等重大动物疫病的易发季节,加之元旦春节活畜禽调运频繁,疫病传播风险大。各地要在秋防集中免疫基础上,及时补免补栏畜禽,确保免疫密度和质量,确保不发生重大动物疫情。四是强化畜产品质量安全监管。在继续抓好饲料、兽药全覆盖抽检的同时,重点抓好产地检疫和屠宰检疫,进一步加强畜产品检验检测,切实保障上市畜产品质量安全,确保不发生重大畜产品安全事件。

四是严格验收程序。省级畜禽养殖标准化示范小区(场),由市(州)畜牧兽医部门组织专家按照农业部和省局制定的验收评分标准进行验收,于今年9月底前将验收结果按得分高低排序,以正式文件报省局生产科教处,并组织力量进行复核。推荐申报为农业部认定授牌的标准化示范小区(场)由省局组织专家进行验收。在验收工作中,各地要严格遵守《四川省畜禽标准化示范场验收工作程序》和《四川省畜禽标准化示范场验收工作纪律》,确保工作程序公开透明,结果公平公正,示范小区(场)建设达到应有的水平。省局将设立监督举报咨询电话,接受群众监督,对群众反映的违规问题,一经查实,将追究有关单位和个人的责任。

为加快推进传统畜牧业大省向现代畜牧经济强省跨越,省政府2007年启动现代畜牧业试点以来,连续下发4个文件,召开两次高规格、大规模的全省推进现代畜牧业发展现场会,巨峰省长对现代畜牧业发展的方向、目标、重大举措多次作出重要批示,并亲自到会动员部署;钟勉副省长针对现代畜牧业发展中的突出问题和关键环节,多次专题研究,提出了一系列重要指导意见。这在我省畜牧业发展史上是空前的,充分体现了省委、省政府对现代畜牧业发展的高度重视,既是对我们的信任和支持,更是鞭策和重托。按照会议安排,我就畜牧兽医系统贯彻省委、省政府要求,推进深化试点和提质扩面工作作一发言。

昨天,大家参观了农业部首批授牌的标准化示范场和有代表性的农户联建标准化养殖小区。刚才,绵阳市副市长赵琪同志作了热情洋溢的致辞,三台县介绍了推进标准化示范创建工作情况,3个企业代表作了典型发言,明建同志宣布启动省级畜禽养殖标准化示范创建活动。稍后,省局专家组还将就标准化示范小区(场)创建及验收标准进行培训。请大家认真学习借鉴,严格执行标准。下面,我就推进省级畜禽养殖标准化示范创建活动,讲三点意见。

要把现代畜牧业打造成为农民增收致富奔小康的支柱产业,使农户真正成为发展主体、受益主体,必须在尊重农民意愿的基础上,加强专业养殖农户的引导和培养,使其成为懂技术、善经营、会管理的现代生产合格主体,推进生产过程专业化。从当前山区到城镇从事养殖农户递减和农民工返乡创业增多的实际出发,调查掌握区域内有养殖意愿的农户情况,有计划分批组织起来,依托农村阳光工程、畜禽标准化养殖示范小区、各类养殖专业合作社等载体,整合各种农村人才培训资源,加强政策法规、标准规程、实用技术培训,提高农牧民饲草料生产、畜禽养殖和经营管理水平。要讲究方法,既要抓好集中培训,更要注重组织农户加入养殖专业合作社,就近到标准化养殖小区或种畜禽场跟班学习,让养殖农户看得见、摸得着、学得懂、用得着,熟练掌握生产防疫技术要领和操作流程,积累养殖经验。要高度重视畜牧专业合作社的发展,充分发挥其为农服务、教农学技、带农入市、助农增收的作用。国家和省上扶持畜牧业发展的项目,要优先安排给有条件的专业合作社组织实施,推动农民专业合经济组织与畜禽产业化基地互动发展。加快推进养殖专业合作社规范化、实体化发展,引导同行业养殖专业合作社以县(市、区)为单位组建联合社,扩大覆盖范围和组织带动面,增强利益协调联结和组织纽带功能。优质种畜禽场是推动产业快速健康发展的重要前提。各地要着力培育发展与主导产业相适应的优质良种场,努力实现就近繁育推广,扩大自繁自养面,提高生产能力和养殖效益,降低生产成本和疫病传播风险。

党的十七届五中全会明确提出,“十二五时期是全面建小康社会的关键时期,是深化改革开放,加快转变经济发展方式的攻坚时期,加快经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展的全过程和领域。现代畜牧业发展必须适应经济社会发展的客观要求,加快生产方式转变,着力实施畜牧标准化示范工程,形成规模化、集约化现代养殖基地。通过启动省级标准化示范小区(场)创建活动,在全省范围加快推进畜禽标准化适度规模养殖,努力实现生产水平明显提高、动物疫病有效控制、畜产品质量安全可靠、资源开发利用适度、生产环境友好和谐。全省畜牧兽医部门一定要统一思想,提高认识,切实增强责任感和紧迫感,认真组织本地区的养殖小区(场)参与示范创建活动,迅速在全省掀起标准化适度规模养殖的热潮,促进现代畜牧业提质增效。

六、切实抓好当前几项工作

第四,狠抓示范带动。开展标准化养殖示范创建活动的根本目的在于示范带动农户发展标准化适度规模养殖。各地不仅要按照标准推进参与省级示范创建活动的首批200个示范小区(场)建设,提高示范小区(场)生产水平,更要着力带动周边养殖户提升标准化适度规模养殖水平。要依托养殖专业合作社,切实发挥好现有62个国家示范小区(场)和参与省级创建200个小区(场)的示范带动作用,组织养殖户到小区(场)观摩培训,让养殖农户看得见、摸得着、学得懂、用得着,易于接受和实施,真正做到树立一个示范小区(场),带动一片农户,培训一批骨干,提升整体实力。

突出重点 强化措施 加快推进现代畜牧业提质扩面

推进畜禽标准化适度规模养殖,加快发展现代养殖小区(场),是我省现代畜牧业提质转型的基础性工程和长期的战略任务。按照省委、省政府“在全省生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛、肉羊、肉兔优势区域实施畜禽养殖标准化示范工程的要求,各地要积极推进畜禽养殖标准化示范创建活动。具体工作中把握好以下五个方面。

二、全面推进适度规模养殖标准化创建工程

第二,突出创建内容。各地要大力推行“龙头企业+专业合作社+ 适度规模养殖农户共建养殖小区(园区、基地)发展模式,做到标准严格、规模适度,突出“五化的示范内容:一是畜禽良种化。因地制宜,选用高产优质高效畜禽良种,品种来源清楚、检疫合格。二是养殖设施化。养殖小区(场)选址布局科学合理,畜禽圈舍、饲养和环境控制等生产设施设备满足标准化生产需要。三是生产规范化。制定并实施科学规范的畜禽饲养管理规程,配备与饲养规模相适应的畜牧兽医技术人员,严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药使用有关规定,生产过程实行信息化动态管理。四是防疫制度化。防疫设施完善,防疫制度健全,科学实施畜禽疫病综合防控措施,对病死畜禽实行无害化处理。五是粪污无害化。畜禽粪污处理方法得当,设施齐全且运转正常,粪污资源化利用或达到相关排放标准,实现种养结合、生态循环、清洁生产。

推进畜牧业现代化,科学规划布局是前提和基础。产业结构上,要根据区域资源特点、畜牧业发展基础,充分利用国家扶持畜牧业发展的政策措施,结合《四川省畜牧业发展“十二五”规划》、《四川省国家优质商品猪战略保障基地建设规划纲要》、《汶川地震灾区发展振兴规划》、《成渝经济区区域规划》等,确定有利于提高畜牧业资源配置效率和市场竞争力的产业结构,明确具有比较优势的主导畜禽品种和特色品种。产业布局上,要与土地利用规划、新农村和城镇建设规划相衔接,从有利于动物防疫、生态安全和产业化经营的角度出发,科学划定禁养区、限养区和适养区,合理布局养殖基地,统一圈舍建设标准,推进畜禽养殖向优势产区集中。选址规模上,既要有利于畜禽粪污治理利用,与水资源和土地对粪污消纳能力相协调,实现种养循环,切实保护生态环境,又要充分考虑自然灾害因素,提高养殖小区抗灾避灾能力。省局专家组要加强指导服务,帮助各地制定完善规划。各地要在制定完善规划的基础上,建立优质种畜禽场、标准化养殖小区项目库,在政府组织下配合环保部门统一做好环评工作,并制订实施方案,强化政策引导,分年度推进现代养殖基地建设。

第五,把握创建原则。一是坚持适度规模与标准化相结合。规模化注重通过“量的增加提高养殖效益和资源综合利用率,标准化则是着力解决“质的安全保障问题。规模化是前提和基础,没有规模化,标准化就无从谈起。但标准化才是事物的本质和核心,是创建的主要内容。离开了标准化,不标准的规模化养殖等于集中散养,隐患更突出,危险更大。要坚持以规模化带动标准化,以标准化提升规模化。二是坚持硬件和软件建设相结合。硬件建设主要指圈舍、环控和粪污处理等基础设施建设,只要规划科学、规模适度、投入到位,相对容易办到。软件建设一方面要按有关法律法规的规定,严格投入品使用、养殖档案管理和动物疫病防控,另一方面要按照相关技术标准或规程,规范生产过程,真正做到“物有技术标准,事有管理标准,人有工作标准。软件建设要相对难得多,需要有强烈的标准意识和严格的制度作保证。我们绝不能简单地、片面地把“标准化等同于生产设施设备的现代化。如果软件建设滞后,饲养管理不到位,防疫不到位,忽视投入品和养殖档案管理,不仅投入得不到回报,甚至会带来惨重损失。因此,必须坚持硬件、软件两手抓,共同推进。三是坚持阶段性创建与长效监管相结合。既要立足当前,力争取得阶段性创建成果;又要着眼长远,注重对示范小区(场)的长效监管,确保畜禽标准化适度规模养殖水平持续稳步提高。参加创建的单位一定要把争创标准化示范小区(场)作为一个奋斗目标,作为一份荣誉,更应作为不断推进和深化标准化的过程,作为打造自己品牌的过程。各级畜牧兽医部门要认真履职,实行动态管理,有进有出,督促每个示范小区(场)严格按照要求,严格执行各项标准和规范、制度,决不允许标准化示范小区(场)发生重大动物疫情和畜产品安全事件,或成为环保部门通报整改的负面典型。**

三、着力加强生产经营主体和关键环节能力建设

胡锦涛总书记强调“没有农业标准化,就没有农业现代化,就没有食品安全保障。农产品的竞争,说到底是农业标准化,现代化水平的竞争。养殖规模化、生产标准化是现代畜牧业的基本特征。推进我省由传统畜牧业大省向现代畜牧经济强省跨越,把畜牧业打造成为农户增收致富奔小康的支柱产业,根本的着力重点在于加大对广大农户传统养殖方式的改造力度,使农户标准化养殖为基础、适度规模为主导、种养结合的养殖方式成为我省畜牧生产的主要方式。

在畜牧产业经营中大力实施“两个带动”,即带动农民发展现代畜牧业,带动农民持续稳定增收,是省委、省政府推进现代畜牧业发展的一项重要举措,也是新时期推进畜牧产业化经营及“三农”工作的基本方向和着力重点。各地要把学习借鉴和复制推广“两个带动”作用突出的发展模式和机制作为推进畜牧业现代化的重要抓手,准确把握资阳“六方合作+保险”、遂宁齐全“四六开零风险合作”、眉山温氏订单养殖、寄养托养、联户共建等发展模式机制的推广要件,针对性地创造条件,因地制宜地选择推广,提高这些模式机制的覆盖面、带动面。目前来看,温氏订单养殖推广带动效果较好,区域上已从眉山、德阳扩展到南充、巴中等地,品种上主要包括肉鸡和生猪,形式上统一标准和规模,签约农户超过3000户,户均年纯收入超过5万元。综合分析现有的各类成功模式和机制,最重要的是抓好政策引导、完善配套服务体系,引进培育发展包括种畜禽场、饲料企业、专业合作社、专业市场、加工企业等各类带动主体。各地要认真落实省委、省政府关于“两个带动”的政策措施,把实施“两个带动”的实际成效作为支持带动主体的一个基本条件,对带动效果突出的龙头企业、专业合作社、基地建设项目,在国家项目资金安排上给予倾斜支持。通过带动主体的打造,加大各种模式机制的推广力度,着力构建带动主体与农户优势资源互补、相互依存、利益共享、风险共担的产业发展框架体系。

第一,明确创建目标。今年全省创建100个省级畜禽标准化示范小区(场),并从中筛选出25个推荐申报农业部标准化示范小区(场)。通过示范创建,到2015年,全省主要畜禽规模养殖比重在现有基础上提高15-20个百分点,标准化适度规模养殖小区(园区)占规模养殖小区(园区、场)总量的50%以上,畜禽标准化适度规模养殖成为全省畜牧生产的主要形式。畜禽标准化规模养殖小区(园区、场)的畜禽品种全面良种化。重大动物疫病防控能力显著增强,畜禽产品质量安全水平明显提升。

深化现代畜牧业试点,推进全省现代畜牧业提质转型,把我省率先建成西部现代畜牧经济强省,是“十二五”时期的战略任务。既是省委、省政府的重托,也是广大农牧民的期待。全省畜牧兽医系统要按照此次会议部署和巨峰省长、钟勉副省长重要讲话精神,创新工作,狠抓落实,不断开创现代畜牧业发展新局面!

第三,坚持创建标准。省级标准化示范创建活动与农业部的创建活动既有联系,也有一定的区别。农业部制定的6类畜禽的示范创建标准,在选址布局、设施设备、管理防疫、环境保护等方面作出了详细规定。我们在坚持创建的技术标准和硬性要求不变的基础上,充分吸收基层意见,结合我省的实际降低了养殖规模要求,并增加了牦牛、绵羊、肉兔和獭兔等畜种,更加突出了以农户为主体的示范小区创建。这些创建和验收标准已汇编成册发给大家,各地要认真学习,比照标准,找准差距,坚持用标准规范养殖行为,完善相应的管理制度、操作规定、保障措施,努力将标准转化成养殖生产人员的自觉行为。

一、制定完善现代畜牧业发展规划和实施方案

同志们:

推进畜禽标准化适度规模养殖是我省转变畜牧生产方式的根本任务和转变发展方式的关键所在,是现代畜牧业提质转型的基础性工程和长期战略任务。立足省情,我省畜牧业发展要坚持走标准化为基础、适度规模为主导、种养结合、生态循环的发展路子。去年农业部启动了全国畜禽养殖标准化示范创建活动,省局统一设计了各类畜禽圈舍标准。今年上半年启动了省级畜禽养殖标准化示范创建工程,编制了创建标准和验收要求,全省部、省两级畜禽养殖标准化示范小区新增102个,达到164个,范围覆盖21个市(州)、48个现代畜牧业重点培育县(牧区试点县),品种包括猪、牛、羊、禽、兔等10个品种。各地要把省局制订的创建标准和验收要求印发到各养殖小区、专业合作社、适度规模养殖户,围绕畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化“五化”内容,坚持硬件和软件建设相结合,做到“物有技术标准,事有管理标准,人有工作标准”,努力将标准转化成养殖人员的自觉行为。要加强达标示范小区的动态监管和推广,大力推行“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖农户”共建或集中联建养殖小区发展模式,加大对现有养殖小区的标准化改造力度,指导农户按创建标准改扩建养殖小区,实现当地畜禽主导产业均有示范小区(场),推进标准化适度规模养殖由点到面发展。要依托养殖专业合作社,组织养殖户到现有示范小区(场)观摩培训、跟班学习,真正做到树立一个示范小区(场),培训一批骨干,带动一片农户。要通过实施畜禽标准化适度规模养殖创建工程,推进无公害畜产品、绿色食品、有机畜产品和畜产品地理标志“三品一标”建设,打造政府主导的安全优质畜产品公共品牌。“十二五”期间,全省畜禽标准化规模养殖比重每年提高4个百分点,52个县年均提高6个百分点。

二是加强政策引导。各地要用好国家标准化规模养殖小区建设、生猪调出大县奖励、省级现代畜牧业发展等项目资金,采取“先建后补、“以奖代补等方式,支持专业合作社和适度规模养殖农户参与创建活动,按照标准建设(改扩建)圈舍、引进良种、治理畜禽粪污,推广“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖农户集中建设标准化养殖小区(场、园区)发展模式。要积极争取地方发改、财政等部门支持,按照渠道不乱、性质不变、用途不改、各司其职的原则,整合涉农项目资金,支持标准化适度规模养殖小区水、电、路等公益性基础设施建设和农户粪污处理设施建设。

无论从全省面上,还是三市试点和各重点县建设情况看,我省加快转变畜牧业发展方式,加快推进畜牧业现代化,都面临着一些亟待解决的突出问题,集中表现在发展标准化适度规模养殖融资困难、用地紧张、环保成本高、市场风险大等方面。各级畜牧兽医部门在深化试点和提质扩面中,要积极争取地方党委政府和相关部门支持,执行好国家和省政府扶持现代畜牧业发展的政策措施,加强体制机制创新,努力探索解决这些问题的方法和途径。融资上最直接、最有效的支持方式是政府主导建立贷款担保公司,为农户发展标准化适度规模养殖提供贷款担保和贴息。用地上要落实国土资发〔2010〕155号文件关于设施农用地的各项规定,保障农户标准化适度规模养殖生产和附属设施用地。环保上既要在养殖小区、种植基地配套完善沼气池及管网设施,鼓励发展有机肥加工新兴产业;又要通过政府支持,切实解决好专业合作社发展标准化适度规模养殖小区环评费过高的问题。市场风险防范上,要通过专业合作社建立由种畜禽场、饲料企业、加工龙头企业和适度规模养殖农户等产业链各环节共同出资的以峰填谷风险防范机制,共同抵御市场风险。

三是加强技术指导。推进畜禽养殖标准化示范创建活动,标准和技术的指导是关键。省级专家组要分片包区,加强对各地创建工作的指导。各地要整合产学研资源,组织技术力量,深入示范小区(场)进行指导、监督,及时解决创建单位遇到的技术难题。特别要加强基层畜牧兽医站技术人员创建活动标准的技术培训,发挥其技术推广作用,真正把示范创建各项技术落实到小区、落实到养殖户。

四、大力推广有利于“两个带动”的发展模式和机制

今年是开展省级畜禽养殖标准化示范创建活动的第一年,意义重大,任务艰巨。全省畜牧兽医部门要加强领导,狠抓落实,切实抓出成效。

五、探索解决制约现代畜牧业发展的突出问题

五是及时总结宣传。各地要采取互联网、广播、电视、板报、墙报、传单、标语等多种形式,积极开展畜禽养殖标准化示范创建活动的宣传工作,大力宣传《畜牧法》、《农产品质量安全法》等法律法规、主导产业畜禽养殖标准、政府扶持标准化生产的政策措施,增强广大农户开展标准化养殖的积极性。要加强经验总结和交流,及时展示标准化养殖成果,充分发挥典型示范带动作用,努力营造政府、部门、企业、社会多方关注和参与的良好氛围,确保畜禽养殖标准化示范创建活动有效开展。

推进标准化适度规模养殖是加快转变畜牧业发展方式的核心环节和关键步骤,也是各级畜牧部门当前和今后一个时期的主攻方向和工作重点。2010年,农业部启动了全国畜禽养殖标准化示范创建活动,省委、省政府在全省深入推进现代农业(林业、畜牧)产业基地建设工作会议上,对畜禽养殖标准化示范创建工作进行了安排部署,省局把2010年确定为畜禽养殖标准化生产推进年,率先开展了标准化推进活动,全省62个养殖小区(场)得到农业部的认定授牌。今天我们组织市、县畜牧兽医部门和200个争创省级示范小区(场)负责人近500人召开动员大会,启动省级畜禽养殖标准化示范创建活动,目的是深入推进标准化示范创建工程,示范带动广大养殖农户迅速进入现代健康养殖体系,从根本上保障畜产品质量安全、动物卫生安全、生态安全,促进我省现代畜牧业持续健康发展。

2011年5月26日

近年来,我省畜牧业生产方式转变步伐加快,畜禽标准化适度规模养殖水平不断提高,对于带动农户持续稳定增收、减少重大动物疫病发生、提升畜产品质量安全水平、控制畜禽养殖面源污染等方面起到了积极的作用。但是我们也要清醒地认识到,现阶段我省畜牧业的发展方式与建设现代畜牧经济强省的目标相比,生产方式相对落后,基础设施依然薄弱,特别是标准化规模养殖发展水平与依靠科技、提升内涵的要求相比仍有相当差距,生猪规模化养殖水平不到50%,远低于全国平均水平。相对较低的标准化适度规模养殖水平,与畜牧业发展面临的新形势新要求不相适应,已成为我省现代畜牧业发展中迫切需要解决的首要问题。一是与消费者对畜产品质量安全要求不断提高的新形势不相适应。随着生活水平的提高,人们对食品消费的质量安全要求越来越高。优质安全的畜产品首先是养殖出来的,而不是加工出来的。近年来,红心鸭蛋、三聚氰胺、“瘦肉精等畜产品质量安全事件频发,不仅严重挫伤消费者信心,而且对产业发展带来巨大冲击,各级党委政府高度重视,全社会高度关注。二是与严峻复杂的重大动物疫病防控形势不相适应。各种重大动物疫病的发生,与传统畜牧业养殖方式有很大的关系。由于传统养殖过于分散,养殖环境和防疫条件差,畜禽发病率高,一旦发生疫情就会严重威胁人的健康,严重影响消费者信心,给一个地区的生产和市场带来严重而持久的打击。三是与严格的生态环境保护要求不相适应。据第一次全国污染源普查,2007年畜禽粪污化学需氧量占全国总量的41.9%。不规范的畜禽养殖对环境的污染已成为不可回避、亟待解决的难点问题。处理好畜禽规模养殖与环境保护的关系,已成为现代畜牧业发展面临的最大挑战。

同志们,我省现代畜牧业发展已经进入一个新的阶段,推动畜禽标准化适度规模养殖是今后一个时期现代畜牧业提质转型的主要内容。我们一定要深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,强化措施,扎实推进畜禽养殖标准化示范创建活动,为提高我省畜牧业发展水平和质量,带动农民持续稳定增收作出新的更大贡献!

二、突出重点,扎实推进标准化示范创建工作

三、采取措施,确保创建工作取得实效

一、提高认识,切实增强推进标准化示范创建工作的责任感和紧迫感

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